Revisi UU APBN China

Legislatif China kemarin mengadopsi revisi UU APBN untuk membersihkan dan menutup celah korupsi dalam mengelola dana triliunan yuan dalam pendapatan dan pengeluaran fiskal. Ini adalah pertama kalinya UU APBN telah direvisi sejak mulai berlaku pada tahun 1995.

Seperti hukum saling terkait dengan reformasi fiskal China yang sedang berlangsung, butuh jangka waktu yang lama untuk merevisinya - tujuh tahun untuk merancang. Anggota Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional (NPC) mengadopsi revisi APBN melalui pemungutan suara pada sesi legislatif dua bulanan, mengatakan bahwa revisi untuk perbaikan sistem fiskal serta penanganan masalahnya

Pada tahun 2014, pendapatan fiskal China menjadi 13900000000000 yuan ($ 2260000000000) dan belanja pemerintah menjadi lebih dari 15 triliun yuan. untuk memanajemen sejumlah besar dana publik dan pengawasan penggunaannya merupakan tantangan utama bagi pemerintah China.

Revisi hukum adalah langkah besar untuk memajukan reformasi fiskal dan membangun sistem fiskal modern, kata Zhang Dejiang, ketua Komite Tetap NPC, pada pertemuan penutupan sesi. Perubahan tersebut akan membantu membangun sistem anggaran yang lengkap dan transparan, mengubah fungsi pemerintah dan memodernisasi pemerintahan, kata Zhang.

Revisi hukum meletakkan dasar untuk reformasi fiskal pada langkah berikutnya, Prof Liu Jianwen dari Fakultas Hukum Universitas Peking kepada Xinhua mengatakan.

"Revisi pertama mengambil waktu yang lama karena sejumlah perselisihan tentang arah reformasi fiskal belum diselesaikan," kata Liu.

"Jika langkah-langkah reformasi fiskal saat ini tidak diakui oleh undang-undang, bergerak baru akan diadakan kembali."

OBLIGASI PEMERINTAH DAERAH

Salah satu isu paling kontroversial adalah obligasi pemerintah daerah. Versi lama hukum melarang pemerintah daerah dalam penerbitan obligasi, tetapi dalam prakteknya beberapa pemerintah daerah telah berusaha membuka pintu untuk mengumpulkan dana, sebagian besar untuk mendanai infrastruktur. Uang tetap tanpa pengawasan.

Untuk mengatasi situasi ini, revisi obligasi mendapat lampu hijau oleh pemerintah tingkat provinsi tetapi menempatkan mereka di bawah kondisi yang ketat. Ini tidak hanya membatasi jumlah obligasi tetapi juga mengatur bagaimana mengeluarkan, mendapatkan dan menggunakan dana hasil obligasi.

Berdasarkan versi baru, pemerintah provinsi diperbolehkan untuk menerbitkan obligasi dalam kuota yang ditetapkan oleh Dewan Negara, kabinet China, dan disetujui oleh NPC atau komite tersebut.

Uang yang diajukan oleh obligasi hanya dapat digunakan untuk layanan publik, dan bukan untuk kegiatan pemerintah. Utang harus disertakan dalam anggaran provinsi dan diawasi oleh kongres rakyat provinsi.

Pemerintah pusat akan menilai risiko utang lokal. Jika risikonya adalah di luar kendali, maka akan diberi peringatan, respon yang cepat dan hukuman bagi mereka yang bertanggung jawab.

Menteri Keuangan Lou Jiwei mengatakan dalam konferensi pers bahwa pemerintah daerah di seluruh negeri memiliki sekitar 12 triliun yuan utang pada akhir Juni lalu. "Sejauh yang saya tahu, ukuran utang pemerintah daerah tidak bertambah terutama dalam satu tahun terakhir dan risiko berada di bawah pengendalian," katanya.

Perubahan tersebut telah membantu menjelaskan beberapa prinsip penting tentang bagaimana mengelola utang lokal/daerah, menetapkan aturan dan membagi kewajiban, katanya.

SEPENUHNYA menganggarkan dana PEMERINTAH

Hukum Anggaran tua diadopsi ketika negara itu masih sangat dipengaruhi oleh konsep ekonomi terencana dan pada tahap awal penerapan manajemen anggaran. Itu hanya definisi yang sangat umum tentang apa anggaran tertutup pemerintah, meninggalkan ruang besar untuk interpretasi oleh pemerintah.

Undang-undang direvisi, di sisi lain, mendefinisikan anggaran pemerintah dalam empat bagian: anggaran umum, anggaran untuk dana yang dikelola pemerintah, anggaran untuk aset milik negara dan anggaran untuk dana asuransi sosial.

Selama bertahun-tahun, anggaran pemerintah China hanya termasuk anggaran umum, sebagian besar terdiri dari penerimaan pajak dan pengeluaran untuk pelayanan publik dan kegiatan pemerintah.

Pendapatan yang diperoleh melalui transaksi dalam hak penggunaan tanah negara, akuntansi untuk sebagian besar pendapatan pemerintah daerah, dan keuangan dari perusahaan milik negara tidak dianggarkan atau diawasi oleh legislatif.

Berdasarkan undang-undang yang direvisi, pendapatan dari transaksi tanah ditutupi oleh anggaran dana yang dikelola pemerintah, sedangkan situasi keuangan BUMN diawasi melalui anggaran untuk aset milik negara.