Misi Diploamsi China di Afganistan

Sebagai bagian dari peningkatan diplomasi di Asia tengah, China berusaha memainkan peran yang semakin aktif di Afghanistan . Dalam dua tahun terakhir juga telah meningkat profil keterlibatan diplomatik dan ekonomi . Pergeseran ini telah mendapat perhatian publik kecil di Pakistan . Seperti memiliki hubungan Trilateral bahwa China sekarang melakukan di Afghanistan untuk memperdalam pemahaman regional dan kerjasama - dengan Pakistan dan Afghanistan di satu sisi, dan Pakistan dan Rusia di sisi lain .

Putaran ketiga dari dialog trilateral China- Pakistan - Afghanistan diadakan di Kabul awal Desember ini. Putaran kedua dialog antara Pakistan, China dan Rusia diadakan di Islamabad pada bulan November lalu. Ini telah muncul forum baru sama pentingnya untuk berbagi penilaian dan berusaha untuk menyelaraskan strategi diplomatik .

China memiliki kepentingan mendasar dalam perdamaian dan stabilitas Afghanistan . pejabat China sering menunjukkan, itu adalah satu-satunya kekuatan utama karena China " perbatasan langsung " dengan Afghanistan. KebijakanChina di Afghanistan telah dipengaruhi dalam beberapa tahun terakhir oleh keharusan melindungi keamanan wilayah perbatasan, khususnya di daerah otonomi Xinjiang , yang mengandung kegiatan separatis Gerakan Islam Turkestan Timur, yang memiliki hubungan dengan kelompok-kelompok militan yang berperang di Afghanistan . China menginginkan Afghanistan yang stabil juga didorong oleh kepedulian untuk melindungi investasi ekonomi di sana .

Dalam beberapa tahun terakhir Beijing telah meningkatkan kerjasama bilateral dengan Afghanistan dan  meningkatkan profil diplomatiknya . Meningkatnya keterlibatan telah didorong  oleh sebagian, dengan batas waktu penarikan militer AS - NATO dari negara itu . seorang pejabat senior China menjelaskan  keterlibatan Barat di Afghanistan mengurangi " itu akan sampai ke tetangga untuk mengkoordinasikan upaya-upaya dalam mendukung perdamaian dan stabilitas " . China akan bertindak dalam kontes dengan negara lain dan tidak mencari apapun atau  peran utama .

Beijing dalam memainkan peran regional yang lebih besar terutama untuk membangun konsensus tentang pasca - 2014 Afghanistan juga ditunjukkan oleh fakta bahwa China akan menjadi tuan rumah pertemuan tingkat menteri dari proses Istanbul tahun depan di kota Tianjin .

Pakistan dan China memiliki sejumlah tujuan bersama dan kepentingan di Afghanistan . Keduanya ingin melihat transisi kritis pada 2014 selesai dengan damai dan lancar . Mereka juga menganggap akomodasi politik di antara pasukan Afghanistan berbeda sangat diperlukan untuk stabilitas negara , keduanya menekankan ini harus diamankan melalui proses yang dipimpin Afghanistan .

Kedua negara memiliki kepentingan konvergen dalam mencari hasil yang memastikan bahwa wilayah Afghan tidak digunakan untuk mengacaukan negara lain . Dan keduanya sepakat bahwa dukungan internasional yang berkelanjutan bagi Afghanistan diperlukan untuk membangun perdamaian dan mempromosikan stabilitas regional .

Kerangka China untuk keterlibatan dengan Afghanistan memiliki empat elemen atau dimensi : mempromosikan perdamaian dan keamanan; membantu dalam pembangunan ekonomi , mendukung " rekonsiliasi politik " , dan memperkuat kerjasama internasional . Keterlibatan Beijing di wilayah ini telah didorong dan disambut oleh Kabul . Ini , para pejabat China menunjukkan adalah pengakuan bahwa China tidak memiliki beban historis dengan Afghanistan - karena tidak pernah ikut campur dalam urusan internal atau menjadi kekuatan kolonial . Ini telah membentuk dasar untuk hubungan berbasis luas yang positif .

Pada masing-masing dari empat elemen kebijakan Afghanistan - China, pemikiran dan tindakan Beijing dapat diringkas sebagai berikut - yang sebagian besar didasarkan pada karakterisasi oleh pejabat China sendiri .

Perdamaian dan keamanan : diplomat China melihat tahun depan sebagai kritis namun penuh dengan ketidakpastian . Kelancaran pemilihan presiden pada April 2014 dianggap penting bagi kemampuan Afghanistan untuk secara damai menyelesaikan serah terima keamanan dari NATO kepada pasukan Afghanistan . China mendukung pembangunan kapasitas Afghanistan sehingga dapat memikul tanggung jawab keamanan penuh .

Beijing memiliki posisi hati-hati dalam perjanjian keamanan bilateral ( BSA ) diusulkan antara Washington dan Kabul . Setelah masuk ini akan memungkinkan untuk pasca- 2014 kehadiran militer NATO di Afghanistan . Diplomat China melihat ini sebagai keputusan berdaulat untuk Kabul, tapi bersikeras bahwa kekhawatiran negara-negara tetangga harus ditangani dengan baik, dan perjanjian ini harus melakukan kompromi keamanan dengan tetangga termasuki Pakistan .

Posisi Beijing mencerminkan upaya untuk menyeimbangkan dua masalah yang berbeda . Yang pertama berhubungan dengan risiko kekosongan keamanan jika transisi militer tidak ditangani " bertanggung jawab " , yang kedua adalah melalui jangka panjang kehadiran militer Barat di Afganistan, di mana China memiliki keberatan yang kuat . namun tetap berpegang teguh prinsip-prinsip non - interferensi .

Harapan keamanan China Afghanistan diartikulasikan dalam pernyataan bersama yang dikeluarkan selama September 2013 kunjungan kenegaraan Karzai ke Beijing . Ini dilakukan kedua belah pihak " untuk tidak membiarkan masing-masing wilayahnya yang akan digunakan untuk setiap kegiatan yang ditargetkan terhadap sisi lain " . Komunike tersebut menyatakan " penolakan yang kuat dari segala bentuk terorisme , ekstremisme, separatisme . " Sisi Afghanistan juga " menegaskan kembali dukungan dari pemerintah  China dalam memerangi ETIM " .

Rekonsiliasi Politik : China telah lama berpendapat bahwa tidak ada solusi militer di Afghanistan . Mendukung " rekonsiliasi politik " dan pembicaraan antara semua kekuatan politik utama Afghanistan dan Taliban untuk mencapai penyelesaian inklusif untuk perdamaian yang berkelanjutan . Jika pemilihan presiden yang kredibel merupakan elemen penting , yang lain adalah rekonsiliasi untuk mengamankan transisi politik .

Para pejabat China percaya waktu terbatas untuk mencapai suatu hasil dari perundingan perdamaian yang diberikan Desember 2014 batas waktu NATO . Namun upaya diplomatik masih harus diintensifkan , menjelang pemilu bulan April, meskipun ada mungkin berkurang prospek pembicaraan serius sebelum itu .

Chna ingin AS untuk mengatasi frustrasi dengan terhenti nya proses Doha dan mendorong upaya-upaya Afghanistan menuju rekonsiliasi nasional . Untuk bagiannya , Beijing adalah "bekerja dengan banyak kekuatan politik Afghanistan " untuk " mengarahkan mereka " terhadap akomodasi . namun , tergantung pada sikap Taliban , dan apakah mereka akan terus berjuang atau memilih untuk berbicara ke Kabul setelah April 2014. Pada akhirnya , kata diplomat China , Afghanistan harus memutuskan nasib mereka sendiri .

Pembangunan ekonomi : juru bicara China menunjukkan bahwa sejak tahun 2002 China telah berpartisipasi aktif dalam pembangunan ekonomi Afghanistan dan rekonstruksi . Selain bantuan keuangan dukungan Beijing diwujudkan dalam proyek-proyek pembangunan setidaknya dua belas , usaha infrastruktur serta jumlah yang cukup besar dari pekerja China di Afghanistan ( yang keselamatan adalah prioritas tinggi untuk Beijing ) .

Unsur terbesar dari keterlibatan ekonomi China adalah investasi di tambang tembaga Aynak dan proyek minyak Amu Darya Basin . Yang pertama merupakan investasi asing terbesar dalam setiap proyek Afghanistan , tetapi pada saat ini 'ditahan' untuk alasan keamanan .

Kerjasama internasional : Sejak tahun 2002 , China telah sepenuhnya mendukung upaya internasional yang bertujuan menstabilkan Afghanistan . China sekarang ingin melihat peran yang lebih besar bagi tetangga Afghanistan untuk memperkuat proses ini . Itu sebabnya , menurut pejabat China , negara mereka bersedia untuk memainkan peran yang lebih aktif untuk mendorong kerjasama regional .

Dengan menawarkan untuk menjadi tuan rumah pertemuan tingkat menteri dari proses Istanbul tahun depan , China memberikan dukungan sinyal yang kuat untuk Heart of proses Asia , yang mereka anggap sebagai suatu wahana utama bagi kerja sama regional . Beijing juga menginginkan koordinasi yang lebih erat antara Pakistan , Rusia , Iran , Turki dan India . Dalam konteks regional China berupaya untuk meningkatkan peran Organisasi Kerjasama Shanghai , tetapi belum menentukan bagaimana hal ini harus dilakukan .

China menentang ' New Silk Road ' inisiatif , karena ingin jalur perdagangan historis mapan untuk dihidupkan kembali daripada alternatif dipromosikan sebagai bagian dari permainan besar baru . Dengan mengusulkan " sabuk ekonomi sepanjang jalur kuno Silk Road " selama kunjungannya September 2013 ke negara-negara Asia Tengah , Presiden Xi Jinping mengisyaratkan keseriusan China dalam menerapkan visi ini kerjasama regional.

The writer is special adviser to the Jang Group/Geo and a former envoy to the US and the UK.